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城镇化是我国现代化进程中的一个基本问题，协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。在政治集权和经济分权的中央-地方格局下，地方政府及其官员为了得到中央嘉奖或者政治晋升，极度渴望在地方竞争中胜出。城镇具有规模经济效应、集聚经济效应，有利于积累物质资本和人力资本，具有知识溢出的正外部效应，因而城镇化就成为地方政府取得竞争胜利的有效途径，府际竞争也就自然演化为地方政府之间的城镇化竞争，从而城镇化体现出显著的政府主导特征。