城市土地储备制度是指由政府委托或授权的机构通过征用、收购、收回、置换等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁、土地整理与开发等一系列前期工作后，再根据土地年度供应计划，有计划地将其储备后的土地重新投入市场的制度。由于城市发展，城市区域的向外扩张，使一些原来地处城市边缘的工业、仓储用地逐渐进入城市的内部，占据了中心市区大量区位条件优越的土地，造成土地资源的浪费，同时也给居民生活及城市环境等带来了不同程度的影响，无论从城市更新还是从产业结构布局调整看，对存量土地的投资需求越来越强，在此情况下，城市土地储备更加能够体现其作用。本文介绍了土地储备制度的运作主体与运行模式，分析了目前土地储备制度存在的问题。