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本文回顾了国内外对于农业保险理论研究现状,归结了山东省农业保险存在的如下问题:自然灾害频发,损失补偿低,手段单一;赔付率、保费高,商业保险公司参与的积极性差:逆向选择与道德风险严重;有效的保障措施缺失等。从农业保险具有正外部性的准公共产品属性及其供给与消费的外部性;有效的法律与政府行为;农业保险的市场化机制等三方面分析了导致问题出现的原因。并讨论了如何采取有效措施,扭转保险主体错位局面;建立完善的农险法律和法规;做好农村的保险宣传工作;建立农业保险基金现代筹措和管理制度;建立多层再保险体系等解决问题的对策。