2002年3月,陕西省政府为了进一步贯彻落实环境保护基本国策,强化环境保护"统一法规、统一规划、统一监管"的职能,全面推进可持续发展战略的实施,根据党中央、国务院关于机构改革的精神,对全省市以下环境保护行政管理体制实行改革. 按照党的"十五"大提出的推进政府机构改革的要求和<陕西省县乡机构改革的意见>规定,对县级环境保护行政管理体制进行改革,实行市以下环境保护机构垂直管理,强化环境监督管理和行政执法,促进全省社会、经济、环境的协调发展. 市以下环境保护行政管理体制改革坚持精简,统一效能和积极稳妥,从实际出发的原则,调整市县两级环境保护部门的职能,改善执法环境,加大环保投入,强化环保队伍和能力建设,增强环境执法监管的统一性、权威性和有效性,改变过去环保执法不力,地方政府掣肘等现象,逐步建立办事高效,运转协调,行为规范,监管统一的环境保护行政管理运行机制.本文具体讨论： 一、垂直管理的目的和意义， 二、市以下环境保护行政管理体制垂直管理的运行机制， 三、垂直后的宝鸡市环境保护局机构设置,县区机构设置,党组织设置,干部管理及行政执法运行的特点， 四、垂直管理后环保行政处罚存在的问题， 五、垂直管理后环境行政处罚存在问题的解决对策。