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经济后发地区中小型企业科技创新动力不足，已经成为快速发展的制约瓶颈。为了解决这一问题，江苏省宿迁市学习国外先进经验，在全国率先探索实践发放“科技创新券”政策，取得了良好的成效。宿迁的创新券政策与实施产业政策、促进全社会研发投入快速增长有机结合，企业可用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备，而后持创新券到财政部门兑换现金。创新券的实施，一是发挥了政府投入对中小企业科技创新的带动作用，二是推动了科研机构积极为中小企业提供服务，三是实现了政府科技投入效益的最大化。