我国正处在高速城市化阶段，与巨大的土地需求相比，城市建设用地相对短缺，对土地供应规模、节奏、结构进行控制，使土地储备自然成为一种重要的宏观调控手段。土地储备能够被政府控制和运用，并能对被调控者进行干预，满足作为宏观调控工具的条件。宏观调控是政府为防止市场失灵，对一定范围内经济运行进行引导、调节和控制的过程，保障国民经济持续、快速、健康发展。其主要目标有促进经济增长、稳定物价、促进国际收支平衡和增加就业。土地储备制度建立以来，在规范土地市场秩序、加强国有土地资产管理、推进城市建设和民生用地保障等方面做出了积极贡献。但土地储备制度由于起步较晚，发展尚不成熟，在参与宏观调控方面存在一些路径障碍。为加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，扫除障碍成为加强土地储备参与宏观调控功能的必然选择。