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在当前城市向外延伸发展，城乡界限逐渐模糊的背景下，城市公交向外延伸受到了运营管理与技术标准等多方掣肘，合法性难以界定。为了解决城乡公交—体化过渡期城市公交延伸发展中的问题，开展本次研究。通过分析，上位法规缺失、法规之间衔接度不高、技术标准存在差异对城乡公交一体化发展形成了制约。通过回归车辆、道路的本质属性，比对在实际运行中，设置乘客站立区的城市公交在城市道路与公路上的运行条件的差异。从站台设置、附属设施、交通结构、事故分析、运营管理、安全管理等方面，提出在过渡期设置乘客站立区公交的存量与增量解决方案，为城乡公交一体化发展决策提供参考。