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棉花目标价格补贴制度是棉花市场价格形成机制的具体形式,是社会主义市场经济发展到一定阶段必然采取的政策措施.为了保证棉花目标价格补贴制度的有效执行,必须深入研究棉花目标价格补贴制度的形成元素和运行基础.由于棉花市场价格形成机制囊括了棉花目标价格补贴制度,因此研究前者的形成元素和运行基础也就解决了后者的问题.建议完善棉花目标价格补贴的集体经济组织，将棉花市场组织与乡村集体经济组织无缝对接，形成一个整体，产生强大的市场控制力量。此外，棉花目标价格补贴以集体经济组织确定为主，财政部门负责监督检查其正确性，金融部门要根据发展改革委公布的目标价格和市场价格，密切配合集体经济组织开展棉花补贴贷款。