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清末是中国教育学的起步阶段，在新政时期“学”与“术”的氛围中，中国教育学的学术状态有其特殊的时代烙印。在国家层面上，就其引进目的来说，教育学是解决中国的实际问题的术；术有育人、资治两端。教育学引进之初最直接和最急之“用”，是为师范学校培养教师之用——引进教育学教科书。资治则是用日本、西方的教育改革经验，改革中国的教育实践。西方教育学的学与术，都以“教育学”为名，以学的面貌出现。清末中国学习西方教育学的基本思路是引进西方理论解决中国问题；又基于“怎么做”的逻辑，在“用”的层次上去解读和引进现代西方教育理论。