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大陆的国有土地使用制度改革，如果说从1990年国务院出台<中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例>【国务院令第{55}号1990】开始计算，已经有20余年了。在这之前，还有海南及深圳等沿海经济特区的改革试验。20多年来，国有土地使用制度改革取得的成绩是有目共睹的。但随着近些年来房价的上涨，土地财政的凸显，以及征地、拆迁中的诸多矛盾等问题的出现，社会上一些人对土地招拍挂出让甚至有偿使用的方式产生怀疑，认为土地招拍挂出让抬高了地价，从而抬高了房价；有的人认为应将一次性收取几十年的土地出让金改为年租制；也有的人认为要以税代费(出让金)，还有的人认为集体土地也应直接进入市场等等。更多的人则认为国有土地使用制度改革成绩是主要的，有偿使用的制度必须坚持，但方式需要改进，管理需要完善，改革需要深化。对此，笔者从宏观层面上对几个问题也有所思考。