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大陆的国有土地使用制度改革,如果说从1990年国务院出台<中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例>【国务院令第{55}号1990】开始计算,已经有20余年了。在这之前,还有海南及深圳等沿海经济特区的改革试验。20多年来,国有土地使用制度改革取得的成绩是有目共睹的。但随着近些年来房价的上涨,土地财政的凸显,以及征地、拆迁中的诸多矛盾等问题的出现,社会上一些人对土地招拍挂出让甚至有偿使用的方式产生怀疑,认为土地招拍挂出让抬高了地价,从而抬高了房价;有的人认为应将一次性收取几十年的土地出让金改为年租制;也有的人认为要以税代费(出让金),还有的人认为集体土地也应直接进入市场等等。更多的人则认为国有土地使用制度改革成绩是主要的,有偿使用的制度必须坚持,但方式需要改进,管理需要完善,改革需要深化。对此,笔者从宏观层面上对几个问题也有所思考。