云南省旅游突发公共事件应急管理研究

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云南省旅游业发达,但是在旅游业发展的背后隐藏着各类不确定性因素。旅游突发公共事件频发,地方政府对旅游突发公共事件应急管理的能力严重滞后于旅游业的实际发展水平,这些都制约着云南旅游业管理水平走向标准化、国际化。因此,对其开展研究迫在眉睫。本文依据应急管理生命周期理论、新公共服务理论和多中心治理理论,对云南省旅游突发公共事件应急管理现状进行简要梳理。初步了解掌握了云南旅游突发公共事件应急管理机构及职能分工,以及云南处理旅游突发公共事件操作流程。通过理论研究、案例分析和访谈调查,可以得知虽然云南处理旅游突发公共事件取得了一定的成效,却也存在旅游突发公共事件应急管理生命周期问题。例如,应急管理前预防能力缺失,应急管理中协调统筹不足,应急管理后善后恢复不强的问题;以及旅游突发公共事件应急管理主体调动不足的问题,主要表现为部分政府部门缺乏应急联动积极性,公众应急意识和参与度不够等。为了更好地解决地方政府对旅游突发公共事件应急管理存在的问题,本文参考借鉴国内外地方政府相关经验及启示,针对国内省、市以及美国和日本政府对旅游突发公共事件应急管理经验进行总结分析,得出对云南的有效启示,即健全预警体系、信息主动公开、重视信息管理、加大社会参与、提高救济能力。最后,本文对云南省旅游突发公共事件应急管理提出完善对策。一方面是在整个应急管理生命周期中全方位应对,积极建设突发事件预防能力,加强突发事件应急响应处置,对突发事件进行后续跟踪治理;另一方面是提出应急管理多元主体参与治理,增强多元主体参与治理意识,健全政府应急管理体系以及完善政府应急管理保障机制,强力整合多主体参与治理资源与能力。
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