现阶段,我国制造业存在的突出问题之一是产能过剩。产能过剩本是在市场经济条件下,一种正常的供需不平衡现象,然而当供给超过一定程度时,造成产能过剩,此时将会带来许多负面影响。产能过剩现象不能使资源得到优化配置,导致企业因产品价格下跌出现效益损失,行业间恶性竞争,银行信贷风险加剧,整个制造业市场不景气,未来发展期望值低,以致经济运行的质量差,影响到国民经济的健康持续发展,同时引发员工福利保障下降,甚至大规模裁员带来民生再就业难题,社会稳定遭受破坏。产能过剩问题已引发了政府、企业、社会和学术界高度关注、深思和研究。本文基于大量产能过剩研究相关的国内外文献,对产能过剩涵义做出界定,在微观经济学的理论基础上,解释了产能过剩的形成,同时指出古典经济学解释问题中所存在的缺陷;并从政府、企业和消费者三个方面的不同作用对我国产能过剩问题形成机理进行探讨;利用生产函数法,测度了我国制造业28个行业(轻工业13个,重工业15个),2005—2014年的产能利用率水平;建立产能利用率的评价标准,判别各行业过剩及在近十年内的变化程度;在此基础上得到,存在严重长期过剩的行业中,有2个轻工业行业和5个重工业行业,并对存在产能过剩的行业做出了分析和比较。针对7个产能过剩行业,采用面板数据模型,实证分析了产能过剩形成的影响因素,从研究结果得出相应的结论,并依据文中的实证研究结果,对我国现阶段制造业存在的产能过剩问题提出了政策建议。