随着社会的进步和时代的发展,改变传统执政理念和执政方式,向高效方向发展成为对各国政府基本的要求。在此情况下,政府绩效评估作为一种推进行政体制改革、提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量的有效工具,成为当前公共管理领域的前沿课题,无论是实际工作部门还是学术理论界,人们对政府绩效评估的关注都处在不断升温的状态中。在政府绩效评估过程中,公民作为服务对象,对政府行为有着最直接、最真切的感受,因此愈来愈受到重视,各国也开始强调公民在绩效评估过程中的参与,并进行了不少理论上和实践上的探索。在我国,公民参与政府绩效评估的研究还比较薄弱,虽然一些地方政府进行了一定程度的实践,取得了一些研究成果,但尚未进行深入、系统的研究和总结,还存在不少尚待解决的问题。公民参与地方政府绩效评估是一个动态的系统过程,它不仅体现出政府与公民之间关系的深刻变革,也是公民参与的重要途径,也就是说公民参与政府绩效评估是一种逻辑必然。本文正是以此为切入点,尝试研究我国政府绩效评估中的公民参与问题。对公民参与政府绩效评估的理论和实践进行梳理,摒弃常规的泛泛而谈,而是从具体的构建公民参与政府绩效评估的几个基本要素入手,以江苏省两次“万人评议”活动以及南京市“万人评议机关”为例,进行了深入的实证分析,并在此基础上对完善我国地方政府绩效评估中公民参与作了进一步的思考。