2003年12月,中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制,以进一步加强国家对国土资源的宏观调控,实行最严格的耕地保护制度;2004年10月,国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);2004年10月28日,国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议,温家宝总理发表了重要讲话。土地管理问题及其行政管理体制改革问题引起了社会各界的广泛关注。 土地问题作为一个关系人类生存与发展的重大问题,已成为当今世界关注的热点。当前中国,随着社会主义市场经济的逐步完善和城市化的推进,各级政府和人民群众都非常关注土地问题。在社会转型期的今天,土地既被基层政府当成推进城市化改变城市面貌筹措资金的主要手段,又被当成推进工业化招商引资的重要资源。在固定资产投资过热的情况下,2004年初国务院把调控土地作为宏观调控的一个措施,强调要构建资源节约型社会。同时,随着大量农用地的征用和老百姓对产权、法律意识的增强,人民群众对土地作为资产保护的意识空前高涨起来,土地信访也随之成为发达地区信访的主要内容,如:土地征用补偿问题、权属纠纷问题、违章搭建和农民私人建房问题,还有普遍存在的县级国土部门上下不讨好(当地政府领导与群众都不满意)问题,等等。这些问题的出现既有历史和现实的必然性,也有土地管理体制本身存在缺陷的原因,值得认真对待和研究。