政府在推动龙头企业资助农户参加农业保险中的职能研究——兼评梧州市状况

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农业保险是指专为农业生产者在从事种植业、养殖业的生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故、疫病、疾病等所造成的经济损失提供保障的一种保险。政府职能是政府依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用,它主要包括政治、经济、文化和社会公共服务职能。在我国龙头企业资助农户参加农业保险的实践中,政府可发挥重要的职能作用。2006年,国务院《关于保险业改革发展的若干意见》明确表示“鼓励龙头企业资助农户参加农业保险”,为推动农业保险、龙头企业、农户的共同发展提供了政策指引,也给政府该如何发挥职能提出了新的要求。  近年来我国龙头企业资助农户参加农业保险的实践证明,政府对于这一模式的实施与发展起着重要的推动作用,表现在:一是提供政策与舆论支持,参与协调推动,营造良好氛围;二是采取财政补贴、税收优惠等手段,激发企业、农户参与积极性,缓解经营与投保压力;三是进行监督管理,保障政策的延续性和各方正当利益;四是给予人力、技术支持,为科学承保、灾后赔偿等提供有益补充。但在实施中也存在一些主要问题:一是部分政府部门认识不足;二是相关支持政策缺乏或不配套,政策可操作性不强;三是扶持引导及服务手段单一、方法简单;四是缺乏一个专门的综合协调和领导机构进行实施与监管;五是宣传不到位。  针对上述取得的认识与存在的问题,本文分析了龙头企业资助农户参加农业保险与政府职能的关系,总结了国内部分省市的政府推动龙头企业资助农户参加农业保险的具体做法,并以梧州市为例进行了实证分析,指出现阶段存在的问题与不足,提出了今后发挥政府职能的建议,即要充分认识龙头企业资助农户参加农业保险的意义、加大宣传工作力度、建立相应的运行与保障机制、抓好具体的运作实施、培育典型加以示范。
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