近年来，随着杭州市志愿服务事业快速发展，志愿者队伍不断壮大，领域不断创新，影响日渐扩大，机制日趋健全，志愿服务作用更加明显，尤其在志愿服务工作“保障制度化、管理规范化和服务多样化”建设方面走在了全省、乃至全国的前列，取得了较好的工作成效。在社会管理体制改革的当前，以青年为代表的一批公益社会组织，倡导自主、创意、平凡的志愿服务理念和方式，在青年群体中具有一定的影响力和吸引力，正日益成为杭州市志愿服务事业中一支不可或缺的新生力量。青年公益社会组织发展壮大，为我国志愿服务事业添砖加瓦，这也体现了全面落实科学发展观、构建和谐社会的社会管理体制改革目标。志愿者服务和青年公益社会组织的发育是公民身份确认、公民社会形成的标志，更是推进“社会自治”的最重要内容。　　 但是，杭州市青年公益社会组织成长至今，作为青年志愿服务的一支新兴力量，在中国的发展中还属于起步阶段，在发展进程中还存在许多问题。这些问题不仅包括外界的影响，还存在内部的症结。青年公益社会组织具有纯粹的“草根”色彩，在志愿服务规范、志愿资源整合等方面需要政府引导和社会各界支持与保障。而在组织内部，青年由于是自发地参与、扁平化地管理，成员流动性较大，专业化水平不高；组织整体的运行管理不够完善，志愿服务易成为青年的个体行为，组织形象得不到推广，这样也就不利于青年公益社会组织的长远发展。加强对青年公益社会组织的研究，理顺发展思路，探讨发展对策，具有重要的理论和现实意义。　　 本文从杭州青年的志愿服务行为入手。首先对整个杭州的志愿服务发展历程与现状做较全面的分析，再以杭州青年公益社会组织为例，重点研究青年加入青年公益社会组织中的志愿服务行为以及组织的行为；接着阐释青年公益社会组织的发展优势与难题，分析其与政府的关系及处理；最后提出杭州青年志愿服务健康发展的新模式，即在政府的支持和引导下，凸显青年公益社会组织服务中心的联合力量，为杭州青年公益社会组织营造一个巩固的外部环境和稳定的内部环境。外部环境主要包括立法、政策、资金和社会的支持与保障，内部主要包括理念创新、项目管理、决策沟通、评估激励和招募培训等组织运行完善措施以及参与青年的志愿精神培养等。