公共行政具有明显的跨学科特征，其目的在于推动经济社会可持续协调发展。政府作为公共行政的主体，担负着宏观调节、公共服务、市场监管和社会管理等职责。推进产业结构升级是实施长江经济带战略和实现经济提质增效的重要任务，产业结构升级是经济增长的组成部分，肩负经济职能的政府负有推动产业结构升级的责任。人力资本作为创新驱动的核心，是产业结构升级过程中不可或缺的关键性要素。当前，长江经济带发展进入以创新驱动促进产业转型升级的阶段，人力资本存量及其结构不够优化的现状制约了产业结构升级。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，充分发挥政府公共行政的职能，探索优化长江经济带人力资本存量及结构的公共政策，无疑对于更好地发挥人力资本对产业结构升级的支撑作用至关重要。　　本文实证研究结果表明，在长江经济带11省市及三大区域人力资本纵横对比中，无论是人力资本存量水平，还是人力资本内部结构和分布结构，省际间存在明显的区域差异，下游地区整体优于中上游地区。此外，基于人力资本及其结构对产业结构升级的影响效应实证检验结果显示，长江经济带人力资本对产业结构支撑效应有待提升，具体表现在，人力资本存量对产业结构升级基础性支撑作用有限，推动产业结构升级的作用还未全部发挥出来，特别是上游地区人力资本存量并未有效促进产业结构升级；中高等人力资本对产业结构升级的促进作用亟待加强；人力资本分布结构显著抑制了产业结构升级。　　提升产业结构升级的速度和效率，必须努力增强长江经济带产业结构升级中的人力资本效应。结合上述实证结论，本文从人力资本存量水平、人力资本质量和人力资本配置三个维度分析了长江经济带人力资本对产业结构升级支撑效应不佳的原因。优化长江经济带人力资本以提升对产业结构升级的推动作用，必须充分发挥公共行政对人力资本优化的“服务行政”、“责任行政”和“有限行政”功能，加速长江经济带人力资本存量积累，提升人力资本质量，优化人力资本配置，构建一个有效促进长江经济带产业结构升级的人力资本政策体系，形成人力资本促进长江经济带产业结构升级更有力的支撑作用。