提升地方政府政策执行力的对策研究

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经过多年的努力,我国公务员的制度建设取得了积极的成果:“凡进必考”的原则得到全面贯彻,竞争上岗的机制深入人心,中国特色的公务员培训体系的建立,公务员考核制度得以实施,一支高素质、专业化的公务员队伍己初步形成。但是直到党的十六大提出了“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平”的要求,党的十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定,并提出了构建社会主义和谐社会的新命题后,由于实现这些任务和要求最终要落实到政府公务员政策执行力建没上,尤其是地方政府公务员政策执行力上,因此,加强地方政府政策执行力建设逐渐成为事关强国富民的国家战略的一个核心因素,地方政府政策执行力建设的问题才真正引起国内学者们的关注。政策执行力水平的高低不但决定着政策的成败,而且反映了政府的管理能力,纵观全球,几乎每个国家都存在着因政策执行不力而导致政策失败的情况。地方政府作为中央政府政策的主要执行者之一,对于政策目标的实现有着极其重要的作用。然而,由于我国的特殊国情,地方政府的政策执行力水平参差不齐,或多或少的存在着政策执行力不足的现象,地方政府政策执行不力将会导致政策的失败,甚至政府的失败,损害政府在群众心目中的形象。该研究从我国的实际情况出发,运用比较分析、定性分析与定量分析等方法,客观的总结出我国地方政府政策执行存在的问题,吸收借鉴其它国家的经验教训,并与其它国家政策执行的比较分析总结出提升我国地方政府政策执行力的方法,为构建一个合理的政策执行力的体系提供理论基础。目前,我国对政策执行力的研究目前还处于比较初级的阶段,对于政策执行力的内涵还没有明确的、统一的认识。本文以对美国、英国、韩国为例,介绍了国外地方政府为提升政策执行力所采取的措施,通过对这些国家的分析,总结出提升地方政府执行力的一些先进经验,包括:科学民主的决策机制、公民参与程度高以及完善的政策执行监督机制。我国的地方政府政策执行力存着政策执行机制不完善、执行者的综合素质低、公民参与程度低、政策执行的监督机制薄弱以及政策执行手段僵化的问题。为解决这些问题,笔者认为需要从以下几个方面进行努力:首先,公务员的综合素质是决定政策执行力的主要因素之一,所以要从公务员的考录制度、考核制度和晋升制度方面完善公务员制度,同时也要加强公务员的行政文化建设;其次,完善的决策机制使政策的科学化和民主化;再次,提高地方政府公务员对政策执行效率;最后,健全公民的参与机制和监督机制也是提升地方政府政策执行力的主要对策。
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