2002年11月，中共十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督”。①党的十六大把建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。这是我们党对社会主义现代化建设努力探索的成果，标志着中国特色社会主义理论和实践日臻成熟和完善。建设社会主义政治文明是全党面临的一项重要任务，政府公共管理部门落实这一重大任务的选择之一就是通过改革政府预算管理制度，提高政府支出透明度，提高政府支出效益，把建设社会主义政治文明的要求落到实处。 我国改革开放以来，特别是确立社会主义市场经济体制的改革目标后，政府预算管理改革逐步深化，20世纪最后几年开始的由以收入为核心的制度安排向以支出改革为重心的模式转型，标志着中国政府预算管理新一轮改革正式拉开了序幕。随着政府支出规模的不断扩大，政府支出效益的矛盾日益突出。就政府理财的现实来看，政府预算管理中的责任不清、透明度不够、重收入轻支出、更轻视支出效益等问题始终没有得到根本解决。在实践中，公众对于预算的公开化、透明化呼声很高，对预算安排中“黑箱”操作日益不满，对于政府支出中的铺张浪费、无效支出意见很大，对贪污腐败、掠取国家资财的犯罪行为更是恨之入骨。政府支出效益与社会公众利益密切相关，政府支出的“低效”甚至“无效”现象也时常成为公众抱怨的主要话题之一。如何通过管理理念的突破、管理制度的创新和管理机制的构建寻求解决政府支出效益低下的途径，并借以改进、衡量和评价政府支出绩效，成为政府预算管理研究的核心问题。 笔者认为，政府预算制度与政治行为之间存在着内在的互动关系，现代民主法治国家无一例外都将政府预算制度作为管理政府公共事务的重要手段。事实上，现代民主政治要求国家直接或间接地从民众手中获取的资源，应该以最密切地反映人们偏好的方式加以使用。建立什么样的制度安排和实施机制以揭示人们的偏好，实现公共受托责任？可以肯定地说，良好的预算管理扮演着关键性的角色。政府不仅要对公共资源的使用负责，同时也应该对这些资源使用所产生的结果负责。 本文以履行政府公共受托责任为主线，从预算管理的视角切入来研究政府支出效益实现问题，通过对支出效益影响因素的考察，尝试建立一个政府支出效益融入预算管理机制的分析框架，在力求客观、公正地评介西方发达国家政府预算管理理论与实践的基础上，结合我国具体国情和政府预算管理的实际需要，通过一系列制度安排如中长期预算管理筹划、年度部门预算制度框架、政府集中采购制度设计、国库管理制度构架等和实施机制（如预算编制、预算执行和预算监督制衡等），以制度的科学性和完善性来保证政府支出效益实现，并通过绩效检验来加以判断和衡量。 论文由七章内容构成，全文结构如下： （1）第一章导论。主要阐述选题研究背景及意义，国内外相关研究综述，研究视角、框架结构和研究方法以及创新点。 （2）第二章为政府支出效益概述。本章通过考察市场经济条件下市场失灵的表现及其领域，界定了政府职能，指出政府支出的主要方向是提供公共产品和公共服务，并就政府支出结构和规模进行了分析。本章重点探讨了政府支出效益内涵、特征及一般分析方法，指出政府支出效益是政府预算分配活动中所费与所得的对比关系，是经济效益与社会效益、宏观效益与微观效益、直接效益与间接效益、即期效益与长远效益的统一，并从宏观和微观两个层面探讨了政府支出效益的分析方法。提出政府预算管理是以履行公共受托责任为主旨，通过一系列管理机制设置和实施，实现政府支出效益的。 （3）第三章为政府支出效益研究的理论基础。本章从马克思主义相关经典理论分析入手，通过分析公共财政理论、公共选择理论、新公共管理理论和委托代理理论与研究内容之间的关系，进一步阐明以上理论对基于预算管理视角研究政府支出效益实现机制的重要指导意义。特别是在预算中引入新公共管理理念，将绩效管理作为预算管理的重要手段是十分必要的。比如，强调顾客取向，以产出结果为导向等。基于委托一代理理论分析，在政府预算管理中，为了保证代理人（政府）实现资金使用的高效安全运行，建立政府支出绩效评价制度，引入监督制衡机制等也是十分必要的。 （4）第四章为政府支出效益实现的基础环节：预算编制。首先，本章分析了预算编制作为支出效益实现基础环节的意义，指出预算编制应使资源流向最有效益的地方。其次，分析了发达国家在良好的公共管理背景下预算管理方面的相关经验，进而提出针对提高政府支出效益，我国在预算编制环节采取的必要措施：①加强预算支出统筹力度，深化部门预算改革。在考察了部门预算对提升政府支出效益的必要性之后，对部门预算改革成效和存在问题进行了较深刻的剖析，进而阐述了进一步完善部门预算改革的对策。②建立基于结果导向的预算模式，实行绩效预算。由于绩效预算实现了预算管理重心由控制投入向重视结果的转化，有助于政府支出效益提高，因此，绩效预算应成为我国预算管理改革的必然选择。③复合型预算编制技术组织措施的配套改革。主要包括：调整预算年度，实行标准预算周期管理，试编多年期滚动预算，实行零基预算，细化预算支出科目，重构复式预算模式，建立专业论证和公众听证制度等。 （5）第五章为政府支出效益实现的保证机制：预算执行。本章从国库管理制度改革是对政府支出效益实现的程序控制要求出发，首先分析了国库分散支付的弊端对政府支出效益实现的制约影响，阐明国库集中支付制度改革的必要性，并以经济与合作发展组织（OECD）等国家的相关经验为参照，提出我国国库管理中要“创新理念，健全法制，赋予国库财政管理职能”的理念，并就全面推进国库管理制度改革阐述了建设性对策。其次，将进一步完善政府采购制度改革作为提高政府支出效益的必然选择展开探讨，针对现行政府采购中存在的制约支出效益实现的问题，在完善法制建设、健全运行机制、扩大采购规模、提高公开招标比例等方面阐发了建设性思路。再次，揭示了国库集中支付制度与政府采购、部门预算之间相互促进、联动发展的辩证关系，并指明几项改革目的都旨在规范预算管理，提高政府资金的使用效益。最后，在借鉴西方国家政府会计模式基础上，就我国政府会计改革的体系设计、核算系统、会计基础和信息披露制度等提出总体改革框架。 （6）第六章为政府支出效益实现的制约机制：预算监督。本章分析了委托代理框架下预算监督的必要性，指出：委托人为了捍卫自己正当的利益，必须设计有效的激励和监督机制。本章剖析了我国预算监督方面存在的问题，在借鉴国外预算监督模式的前提下，就完善我国预算监督机制路径提出了较开创性的选择，架构了“大监督”框架；还就转换预算监督重心，创新监督技术手段，提升预算监督效果进行了全面阐述。 （7）第七章为政府支出效益实现的检验机制：绩效评价。政府支出绩效评价是计量、检验、考察、落实政府公共财政受托责任的最有效的实施机制。公共资源的有效利用，来源于对政府支出的有效安排，而政府支出的有效安排无疑要取决于政府支出的效益评价。对政府预算执行结果进行评估也就成了现代预算管理中的一个关键性步骤。把政府绩效的高低与政府部门预算挂起钩来，建立政府支出绩效评价制度，通过对不同部门政府投入的规模与结构、投入与产出、过程与结果、预算与实效、配置与使用、决策与管理等进行全面、科学、客观的计量、检验和评价，并根据其绩效的高低来调整其预算的规模，才能真正从根本上达到改善和提高政府支出效益的目的。建立政府支出绩效评价制度，意味着政府支出行为主体必须对支出的效益承担责任，实际上就是要创建一种公共资源再配置机制和直接的利益制约机制，通过绩效信息来引导公共资源的流向和流量，切实解决公共资源的损失和浪费问题。本章在公共治理的理念下，以产出和结果为导向，首先探讨了政府支出绩效评价的重要意义，构建了基于战略导向和结果导向的绩效评价模型，在对西方国家政府支出绩效评价制度进行比较分析的基础上，就我国实施政府支出绩效评价标准和评价工具的选择，以及如何构建适合我国国情和政府预算管理能力的支出绩效评价制度，提出了一个原则性框架思路。