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1933年初，日本帝国主义相对稳定了对东三省的统治后，按既定计划，把侵略矛头指向华北。南京国民政府对日本新的侵略行径，采取妥协政策。在短短的时间内，日本就占领了榆关、热河，威胁平津，觊觎华北。对于国民政府的丧城失地，社会各界反应强烈。与此同时，日本又加紧对南京政府进行政治“工作”，迫使南京政府与其签订了城下之盟——《塘沽协定》，这不仅加剧了民众的抗议浪潮，也是国民政府执政以来对日外交史上屈辱的一页。