预付卡作为一种取代现金的小额支付工具,因其方便生活、繁荣消费的特点,在很多国家和地区被广泛使用。同时,预付卡也因其先付费后使用的信用属性和无因性等特点,预付卡业务带来的了消费者权益、金融安全等多方面的风险。为了防范预付卡业务引发的风险,引导预付卡行业健康发展,很多国家都通过法律来规范预付卡业务。在预付卡业务相对繁荣和成熟的国家,如日本、美国、欧盟等国家和地区,他们有关预付卡业务风险规制的法律也相对完善。这些国家一般通过立法设置预付卡业务市场的准入条件、限制预付卡发行规模和预收资金的使用途径、规范预收资金的流动等方式来规避预付卡业务风险,这些国家的实践为我国预付卡业务风险规制提供了经验。在我国,预付卡业务因其可能带来的种种风险,一直是处于被国家禁止的状态。近年来,由于发展经济和拉动内需的需要,国家对预付卡业务的态度也由从禁止转变为成允许并进行引导和监管。预付卡业务的爆发式增长,预付卡业务引发了的风险和挑战也日益显著,利用法律制度去规范预付卡业务市场行为、防范预付卡业务的风险、促进预付卡行业健康发展成为必需。目前,我国在借鉴域外实践经验、结合我国现行法律制度的基础上,构建了预付卡业务管理的法律框架,建立了市场主体准入制度、发行规模限制制度、预付资金用途管理制度、资金流管理制度等预付卡业务风险规制制度；但是由于我国在预付卡业务管理上存在着法治理念缺失的问题,我国预付卡业务的立法缺乏系统性和协调性,具体制度也存在诸多缺陷和缺失,最终导致法律缺乏应有权威性、规范性和有效性。我们应该在法治理念的指导下,完善我国的预付卡业务管理立法,完善具体的制度设计,有效规制预付卡业务风险.