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PPP模式作为一种新型的投融资模式和公共服务提供模式，自20世纪80年代以来，在世界范围内被广泛地应用于基础设施的投资、建设、运营领域。究其原因，是PPP模式通过政府部门和私营部门的合作，充分发挥了私营部门在资金、技术和管理方面的优势和政府在政策、资源方面的优势，在基础设施建设成本降低上和公共服务效率提高上效果尤为明显，这正好解决了当前政府财政投资无法满足基础设施建设需要的财政困境和近年来新公共管理理论对政府职能转变、行政成本下降和绩效提高的需要，所以PPP模式得以迅速发展。对PPP的理论及实践研究也日益成熟完善，法学界对于PPP的关注点主要是从制度构建角度如何更好地促进PPP发展。基于上述背景，本文对国内外PPP的立法和研究状况进行了比较，总结了我国在PPP立法和研究方面的现状和问题：我国缺乏PPP的专门立法及PPP运作过程中的配套措施，PPP法律体系极不完善，存在诸多空白，我国PPP研究也主要集中于宏观制度的构建，缺乏具体制度的研究。所以本文将研究重点放在了PPP法律关系最基础也是最核心的问题上，PPP模式中政府部门和私营部门的权利义务分配问题，建立PPP政府部门和私营部门的权利义务配置模型，合理分配PPP运作过程各阶段的权利义务，以充分发挥公私部门优势，实现提供优质公共服务的目的。但对PPP模式政府部门和私营部门权利义务配置缺乏方法论依据，现有的PPP模式权义配置中政府部门和私营部门追求自身利益最大化不能实现合理配置的目的。本文针对上述情况，引入了风险分担理论。即通过风险分担原理把PPP运作过程中的风险合理分配再转化为权利义务由政府部门和私营部门承担，通过风险成本的降低进而实现政府部门和私营部门权利义务配置成本的降低，实现合理配置的目的。而PPP模式政府部门和私营部门的权利义务配置模型的建立，对促成政府部门和私营部门通过PPP模式合作有积极作用，并为我国今后的PPP专门立法以及PPP标准合同文本的制定提供借鉴。