企业年金是在国家相关法规和政策的引导下，企业根据自身的经济状况建立的制度。国家为了政策鼓励企业年金的建立和发展，往往会通过免税、减税和延税等税收工具，为企业和个人提供一定的税收优惠政策。应该注意到的是，政府实施企业年金税收优惠政策的本意是通过政策支持，不断鼓励和促进企业根据自身的发展情况逐步建立和完善企业年金制度。然而，对于该项制度，我们不仅要注重它的社会和经济意义，更要看到该政策所付出的成本，特别是要考虑企业年金税收优惠政策的实施致使国家有效税收的减少是否起到了促进企业年金同步发展的效应？即，就某一地区而言，该地区的企业年金税收优惠政策所付出的成本代价有哪些是既符合该政策的安排却又是不必要的，以及企业年金税收优惠政策的已有确定比例，在企业年金20%工资替代率的发展趋势下是否合理及调整空间等，还有税收优惠的比例、限额、灵活性等问题；同时一些相关因素对企业年金税收优惠政策成本也会产生一定的影响。本文选取上海市企业年金税收优惠政策作为研究的对象。无论是在政策制定、实施，还是在具体开展方面，上海市企业年金的发展在全国都有一定的典型意义。本文的重点和创新之处在于，运用理论探讨和实证研究、宏观分析和微观分析相结合的分析方法，立足上海市企业年金税收优惠政策对企业所得税5%的政策优惠，结合各种相关因素，分析了上海市实施税收优惠政策的必要性和可行性，并从不确定性年金的角度，测算和分析上海市企业税收优惠政策的税收支出成本。同时，文章也分析了人口老龄化、上海市柔性退休制度、不同税收优惠模式、企业年金替代率、企业年金个人所得税优惠的发展趋势等对税收支出的影响，并在此基础上，对上海市企业年金的进一步发展提出了相应的对策和改进建议。