人力资本是指通过后天投入而凝结于人体之中、具有经济价值并能带来未来收益和凭以参与收益分享的知识、经验、技术、能力、工作努力程度、协作力、健康及其它质量因素的总和。人力资本具有超物质资本的巨大能量,在发达国家的经济增长中发挥着重要的作用。如日本二战后的经济腾飞、美国经济在20世纪90年代的持续增长,依靠的就是人力资本。然而,一些发展中国家的经济发展表明人力资本与经济增长并不是水到渠成的关系。新制度经济学的兴起,制度被作为经济发展过程的内生变量引入经济分析框架。根据这一理论的观点,人力资本是在一定的制度框架内得到有效组织而发挥作用的,人力资本的形成、配置和使用取决于相关的制度安排。而目前的理论研究中缺乏人力资本与制度的相关研究。这也是本文的立论基础。 本文的主题是人力资本的制度建设,全文借鉴国内外在人力资本理论和新制度经济学理论研究的现有成果,从人力资本特性和制度的功能入手,讨论人力资本与制度的相关机制,分析制度在人力资本循环过程中的作用,力求全面系统地论述人力资本的制度建设。本文除引言和结论外,共有三部分。第一部分是人力资本制度建设的理论基础。由于人力资本是一种特殊的资本,它依附于其载体——人,而且其收益也具有外部性和时滞性,所以人力资本循环的整个过程都受人的行为影响。而制度是一种与人们的经济、社会和文化行为相关的规则及权利与责任体系。制度具有降低交易中的不确定性、降低交易费用、使外部性内部化等功能。因此,人力资本能否真正发挥作用,根本上取决于相关的制度安排是否有利于人力资本载体积极地去开发和使用人力资本。第二部分是人力资本的制度建设。根据制度的构成,影响人力资本循环过程的制度大致可以分为两个层次:制度环境和人力资本循环过程的具体制度。这两个层次构成人力资本的制度体系。其中文化制度、社会制度和经济制度构成制度环境,人力资本循环过程的具体制度包含人力资本的产权制度、形成制度、流动和配置制度、使用制度和收益分配制度等制度安排,它们共同构成人力资本的制度体系。第三部分是中国人力资本的现状及发展建议。目前,我国人力资本发展中存在很多问题,如人力资本短缺,人力资本使用效率不高,人力资本配置不合理等。导致这些问题的根本原因在于相关的制度安排阻碍人力资本的形成和使用。因此,我国人力资本发展就要求建立和完善相关的制度,促进人力资本的形成、积累和有效使用。