作为控制民众的基层行政体制,保甲制度一直被中国历代封建统治者所采用。国民党政府也大力推行保甲,尤其是在抗战胜利之后,在被其攻占的解放区大力推行。本文以鲁中地区为个案,研究该地区的保甲实行情况,梳理国民政府推行保甲制度的过程,国民政府在鲁中地区所推行的保甲制度,集历代保甲之大成。无论在户籍的清查,户口的统计,还是保甲的编组、划分,都极尽完备,而且还用连坐切接以及各种证件将民众死死地控制在一定范围内,甚至连乡、镇长及保、甲长都不例外。如此完备的体系却没有起到国民党政府所期望的作用,其根本原因在于国民党政府的腐败及其对人民肆无忌惮的掠夺、剥削,使其失去了民众的支持。而中国共产党灵活的斗争方式,不但发展了大批白皮红心的“两面政权”,而且还将大量的保甲人员成功的改造,为己服务,使得国民政府的保甲组织成了摆设。