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建立新型农村合作医疗制度缓解了农民看病难、看病贵的问题,体现了科学发展观,已得到我国政府和学界的一致认可。尽管新型农村合作医疗试点取得了很大成绩,但是,新型农村合作医疗制度还面临着许多需要研究和解决的问题。本文在理论研究和实地调查的基础上提出,中国新型农村合作医疗最大的问题是资金不足,运行和管理经费缺乏。造成这一问题的原因除了地方财政困难之外,更主要的是新型农村合作医疗存在着非必要制度成本。新型合作医疗的非必要制度成本主要有四个方面:非必要筹资成本、非必要管理成本、非必要监督成本和非必要机会成本。