TALIS2018调查结果显示,在所有参加国中,日本义务教育学校教师工作时间最长,特别是非教学工作所花时间。本研究试图通过日本义务教育学校教师相关法律政策的文献研究、日本国内外大型调查的数据分析研究、案例研究以及国际比较研究的方法,揭示日本义务教育学校教师工作时间长的原因,分析探讨日本教育行政部门减少义务教育学校教师非教学工作时间各种措施的成效,为我国义务教育学校教师工作负担合理化提供借鉴。现代教育制度成立以来,日本义务教育学校教师的职责就是不仅要“教书”而且要“育人”;不仅要传授学科知识能力,而且要通过各种各样教育活动培养“国民”。从历史变迁的角度看,日本义务教育学校的各种教育活动是根据“育人”的目标逐渐制度化、法制化的。而这些教育活动也是日本义务教育教师工作时间过长的主要原因。学科教学之外的教育活动是日本义务教育的重要特色,但由此带来的教师工作时间过长的负面影响也不容忽视。日本教育行政部门采取了一些措施,试图改善这种现象,但效果并不明显。日本义务教育“教书育人”的目标,决定了各种学校活动必然是学校教育的重要环节,也就决定了教师们必然要承担相应的工作量。但由于教育经费总量的限制,日本很难增加义务教育学校教师及其他工作人员的编制。所以改善措施只能停留于局部小修小补,难以根本解决实质问题。至于部分学校活动的社会化,需要更多的时间逐步去实现。日本案例使我们思考:如果义务教育学校教师职责是要“教书”更要“育人”的话,那教育行政部门在配置教师编制时就必须同时考虑“教书”和“育人”的需要,尤其是在当前有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的“双减”的背景之下。而同时,强调“育人”也并不意味着义务教育学校各种教育活动越多就越好。如何使学校活动精准有效,既能够充分实现教育目标,而不过分增加教师工作负担、工作时间是每一所学校都应该认真探索的,还有,社会、家庭如何参与学校的“育人”活动,部分减轻教师负担也应该探索。