改革开放以来,中国经济持续快速发展30余年,在经济总量上实现了跨越式增长。然而在片面追求GDP规模的影响下,每个地区、每个城市都一味追求高、大、上,只管上项目,只管要数据,而忽略了产业结构的合理性及经济增长的可持续性,从而逐渐成为制约中国经济健康发展的瓶颈因素。东北作为中国的老工业基础,曾经为中国构建独立完整的工业体系作出了历史性贡献,被称为“共和国长子”。然而,随着改革开放的逐步推进,东北由历史所形成的“重工业占绝大比重”的单一经济结构已经无法再适应新形势的需要,自本世纪以来,东北经济就开始逐步下滑,甚至在近年来还出现了经济增速连续垫底的“新东北”现象,引起党中央和国务院的高度重视。鞍山曾是新中国钢铁工业的摇篮,有着“共和国钢都”的美誉。然而,作为东北最大的钢铁工业城市,鞍山也同样遭遇了“东北问题”的困扰,产业结构单一、资源枯竭、人才外流、环境污染等问题日益严重,导致鞍山的经济增速逐步下滑且出现了负增长现象。鞍山产业升级和经济转型的迫切性日益紧迫。公共政策作为政府调控经济社会运行的重要手段,在区域产业升级和经济转型方面也发挥着不容忽视的促进作用。本文从公共政策的视角出发,首先对鞍山产业结构和经济发展的现状及问题进行了深入分析;在此基础上,对鞍山现行的促进产业及经济发展的公共政策进行梳理,剖析其中的不足之处;并在借鉴分析了国内外老工业区产业转型升级政策的基础上,最终提出了促进鞍山产业升级和经济转型的公共政策体系。期待本文的研究对于促进以鞍山为代表的一大批老工业基地的产业转型和经济复苏有所裨益。