进入新世纪以来,我国惠农政策执行已近20年,惠农政策的执行对于改善农民群众的生活质量、提升农民生产条件、调动农民生产积极性起到了重要作用。同时,惠农政策的有效执行遵循了社会公平的原则,进一步促进了社会的和谐安定和统筹城乡发展。当前惠农政策在基层的执行呈现两个特征:一是随着政府各级对三农问题的重视,政策执行总体上稳步推进;二是从中央到地方,越向基层,政策执行遇到的矛盾和问题越突出,政策执行效果与预期存在较大差距。本文将基层部门和执行者贯彻执行的实际现状、政策惠及对象对政策的需求状况、政策执行相关机制、地方政府对政策执行活动的管理以及执行者的素质等因素纳入了分析的视野。根据这些因素的变化,解释惠农政策执行效果偏离目标的原因。公共政策的理论认为,公共政策的本质是将政策中的利益进行再分配和再调整。惠农政策是我国的一项重要公共政策,其根本目的是使农村的经济更好发展、农业得到高效收获、农民收入能逐年增长。为此,论文以惠农政策执行情况为研究方向,重点分析了惠农政策执行中的问题和对策。本文选择扬州市邗江区惠农政策的执行为样本,将现行惠农政策分为四大类:基础补贴类惠农政策、社会保障类惠农政策、农村建设类惠农政策和农业发展类惠农政策,分别介绍了其资金发放情况、执行成效和执行特点,对邗江区各惠农政策的执行状况进行深入研究。本文通过走访调查、问卷调查谈等调查方式,总结归纳出惠农政策在邗江区执行中的问题,如:惠农政策执行主体执行效率低下、农民对惠农项目的参与程度不够等,根据问题进一步深挖产生问题的原因。根据惠农政策执行面临的实际情况特别是基层一线实际情况及未来发展趋势提出提高惠农政策的可执行性和可操作性、提升基层政府的政策执行力、提升农民参与惠农政策积极性和健全惠农政策执行的运行机制等对策建议,从而提高邗江区惠农政策的执行效果,达到真正惠及农民群众的目的。