长期以来，我国不仅实行城乡二元分割的公共服务供给体制，而且在农村公共服务具体组织、决策及其运作上实行一种自上而下的政府“包办”型体制。从现实来看，这种体制不仅造成农村公共服务严重短缺、城乡公共服务严重不均，而且由此引发了城乡居民收入拉大以及城乡差距扩大化等许多新的问题和矛盾，成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。当前，随着农村改革及市场经济的发展，如何在借鉴国外公共服务市场化经验的基础上，建构与市场经济体制相适应的城乡统一的公共服务体系，最大限度地满足农民群众日益增长的物质、文化和生活的需要，统筹城乡经济社会一体化发展，成为当前农村改革和发展面临的突出问题。传统城乡二元分割的公共服务供给体制也成为当前农村综合改革的重点和难点。在国外，上世纪80年代兴起了一场新公共管理运动。在这场运动中，各国均大力推进公共服务的市场化与社会化。在美国，其地方公共服务的提供存在一个多样化的组织体系。通过区分公共服务的提供与生产，按照公共物品及服务的内在属性与特点，灵活安排公共服务的供给方式，形成了独具特色的“百衲被”模式。研究表明，地方公共服务提供的“百衲被”模式不仅有利于节约经济成本，而且提高了公共服务供给效率、服务质量以及居民的满意程度。本文坚持规范研究与实证研究相结合，从管理体制与运作机制两个角度，相继对美国地方公共服务的组织主体及形式、职能范围、角色定位、提供方式、运作流程、绩效评估进行了考察。在总结分析我国传统农村公共服务体系存在的现实问题的基础上，探讨美国地方公共服务的理论与实践对我国构建新型农村公共服务体系的借鉴与启示。