随着世界经济的重心不断倾向服务业,服务贸易进出口在全球经济增长中扮演了越来越重要的作用。近年来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视通过改善服务贸易营商环境,助力服务进出口,推动我国经济持续健康增长。随着“一带一路”倡议的持续推进,中国参与国际贸易的广度和深度不断增强,服务贸易也呈现出良好的发展势头,总体呈现稳步增长的趋势。但放眼全球,我国服务贸易总体竞争力相对不足,贸易额长期逆差,贸易结构仍显失衡,可谓是对外贸易的“短板”。加上国际贸易争端不断加剧,尤其是中美贸易摩擦局势错综复杂,对我国经贸发展尤其是服务贸易的快速发展造成较大影响。面对新形势和新挑战,本文从服务出口退税这一公共管理的视角出发,对我国服务贸易发展进行研究和分析。出口退税政策对我国外贸发展起到至关重要的作用,为我国出口商品打开全球市场提供了有力地支持。当前,在我国全面推开营业税改征增值税试点的大背景下,服务贸易也成为增值税链条的一部分,服务出口可以享受出口退税和免税。经过几年来的试点,服务出口退(免)税在促进我国服务出口快速增长起到了较好的政策效应。对此,本文做了一定程度的效应分析。结果表明,总体上零税率1政策对服务贸易出口具有较显著的政策激励效应,起到了鼓励服务贸易出口、推动我国经济增长的作用。但同时发现,部分行业出口退税额总体规模较小,政策效应不明显。站在公共管理的立场,并从市场主体的视角出发,通过调研上海某服务出口企业在申办出口退税过程中遇到的问题,本文深入考察了我国服务出口退税的体制机制。结果发现仍存在诸如税制基础不健全、增值税链条尚未完全打通、零税率覆盖范围有待完善等税制问题,以及企业适用政策存在不确定性、申报便利化程度较低、信息化管理手段不足等管理问题。本文考察并借鉴了国际上部分国家的出口税制经验,提出进一步优化和完善我国服务贸易出口退税政策和管理的建议。与已有的研究结论不同,本文并不认为我国应完全放开零税率范围,直至全面覆盖所有服务种类。相反,在深入考察和分析的基础上,本文认为应按照“税制规范、服务大局、便于操作、风险可控”等原则,依据政策效应分析有针对性地逐步有序扩大零税率范围,并提出了具体的短期、中期和长期实施规划。