目前我国的蓄滞洪区既是蓄滞洪水的场所，又是区内居民生存发展的家园。蓄滞洪区的运用保护了重要地区的防洪安全，同时也给蓄滞洪区内的居民带来很大的损失。 自20世纪80年代起，我国在蓄滞洪区补偿制度的建设方面进行了多次有益的尝试，主要形式是保险和基金，但这两种形式都因为资金难以筹集而没有达到预期目的。后来，许多专家认为对运用的蓄滞洪区进行补偿可以有效地解决蓄滞洪区运用难的问题，同时也可以帮助区内居民恢复生产生活，重建家园。经多方努力，国务院依据《防洪法》于2000年5月颁布实施了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，为蓄滞洪区的运用补偿提供了依据。 本文在分析了蓄滞洪区运用补偿政策的特点之后，以2003年淮河蓄滞洪区运用补偿的资料为基础，对《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的效果进行了评价，其结论如下：补偿政策的实施，使得蓄滞洪区得到了及时有效的运用，居民得到了合理补偿，蓄滞洪区与保护区之间的公平关系得到了协调，但是也存在政策执行成本过高、误导经济社会发展等问题。 从风险理论上讲，洪水风险有“固有风险”与“附加风险”之分，蓄滞洪区的“固有风险”应依靠分担风险与提高承受风险的能力来解决，“附加风险”才是国家有义务补偿的风险，本文探讨了蓄滞洪区的“固有风险”与“附加风险”的含义及测算办法，并以蒙洼蓄滞洪区为例，运用洪水模拟和损失评估模型计算了2003年蒙洼因涝水导致的固有损失和分洪运用的附加损失，探讨了附加损失与国家补偿标准的关系。最后，根据调研结果和关键问题的分析，提出了蓄滞洪区补偿政策修订和完善的建议： 1、解决蓄滞洪区问题需要风险补偿与风险分担相结合； 2、政府应是现阶段蓄滞洪区补偿的主体，建立“风险分担、利益共享”的推进机制是其长期目标； 3、基于固有损失和附加损失的测算方法，按亩均确定补偿额； 4、建立补偿基金制度，使政府补偿资金获得制度性保障； 5、将蓄滞洪区补偿措施与蓄滞洪区产业发展、移民安置与建设管理等措施相结合，协调蓄滞洪防洪功能与经济社会发展的关系； 6、加强洪水保险的研究，加快基础工作和前期准备工作的进程。