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新型农村社会养老保险制度关乎广大农民群众的根本利益，对提高农民的社会保障能力具有十分重要的作用。文章基于西宁市个案，在问卷调查和访谈的基础上，从制度供给和需求两个方面对新型农村社会养老保险制度进行了实证分析，结果是新型农村社会养老保险制度不均衡。制度不均衡具体表现在政府制度供给不足和农户需求不切合实际两个方面。在此基础上，从加强宣传、提升基金统筹层次、完善细化制度和建立法律法规等四个方面，提出了完善新型农村社会养老保险制度的政策建议。