能源是现代人类社会活动的重要物质基础，社会的发展与能源息息相关，当今社会发展依靠的能源主要为煤炭、石油、天然气等化石燃料，然而化石燃料燃烧后污染严重，开发利用会加剧生态环境的破坏，中国化石能源的剩余可采量已达到国际规定的警戒线，然而消费却居于世界第二位，半数以上的需求赖于国外进口，所以开发利用新能源有着必要性。生物质能源产业作为一种新型能源产业，因其具有可再生性、低污染性、储量大、分布广泛等优越性而具有广阔的发展前景。现阶段世界各国都高度关注生物质能源产业的发展，并投入大量资金、技术和人才进行开发和研究。近年来，我国对生物质能的开发和利用也给予了高度重视，生物质发电、供暖、生物质燃料等生物质能的利用已初步形成规模。2011年以来，政府加大了对生物质能的财政政策扶持力度及法律法规的建设，尽管如此，生物质能发展的很多技术还不成熟，在自主研发上缺乏自主创新、技术推广上缺乏资金支持、相关政策落实不到位、法律法规不健全，在促进生物质能发展的激励机制等方面还存在着一些不足之处。因此发展生物质能源迫切需要相关政策扶持及法律保障，以达到进一步规范生物质能源开发利用的目的。本文通过分析生物质能的内涵、意义、我国开发利用生物质能的现状及政策法规以及美国、欧盟、日本等发达国家开发利用生物质能的现状及其政策法规，分析我国开发利用生物质能中现行政策法规中存在的问题。总体上看，囿于我国有关生物质能发展的法律法规存在与生俱来的立法层级低、规范笼统、可操作性差、强制性较低、配套实施细则不尽完善及某些方面的立法空白等缺陷，所以本文在学习和借鉴国外先进政策及法律法规的基础上，结合我国国情和社会发展现状，提出了完善我国生物质能发展的相关政策建议及法律构架。即:国家应制定《生物质能开发利用促进法》，在该法中设立生物质能发展专项基金，采取有效的经济激励措施，建立稳定的投入机制，引导多种经济主体参与生物质能的开发利用。同时加大生物质能基础研究和技术研发投入力度，建设有利于提高基础研究能力的支撑体系加强生物质能源新技术的试点示范和推广利用，加快新技术的商业化、产业化。