国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一,国有企业的经营和发展状况直接影响国民经济的健康发展。如何转变国有企业的经营机制,实现国有企业扭亏为盈和国有资产的保值增值是国有企业改革中遇到的难题。以资产重组为重点,整合国有企业资源,打好结构调整和产业整合攻坚战,是我国近年来国有企业改制的一个新特点。我国积极推进国有企业的市场化改革,引进国内外战略投资者,实现投资主体多元化,以促进国有企业参与市场竞争,形成多种所有制结构的竞争格局。利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容,要引进外资参与国有企业特别是国有大中型企业的改组改造。引入外资参与国有企业资产重组,既可以解决国有企业资产重组资金不足的问题,还可以实现国有企业结构优化,达到产业调整和升级的效果。外资带来的先进技术和管理经验也有利于提高国有企业的创新能力,更好应对国际竞争。另一方面,虽然我国陆续出台了一些鼓励和规范外资参与国有企业资产重组活动的法律、法规和政策,但总的法律体系还不完善,利用外资重组国有企业还面临许多问题。外资进入的根本目的不在于帮助我国国有企业发展,而是希望通过国有企业抢占市场份额,获得利润,甚至实现产业垄断。所以,鼓励外资参与国有企业资产重组的同时,必须清楚认识到外资参与国有企业资产重组过程中存在的法律问题,建立完整的法律体系和制定完善的法律法规是当务之急。本文约3万3千字,共分四个部分。第一部分概述,首先对国有企业和资产重组的概念进行了界定;接着对外资参与国有企业资产重组的发展历程作了描述;总结了外资以五种基本方式改组国有企业,并着重举例说明了实践中外资多以收购方式,包括整体收购和部分收购方式参与国有企业资产重组;阐述了利用外资实现国有企业资产重组的积极作用和可能的负面影响。第二部分着重对现行规范外资参与国有企业资产重组的法律、法规和政策进行了梳理,并对法律法规之间的矛盾冲突作了描述。现行规范外资参与国有企业资产重组活动相关的法律、法规和政策,可分为基本类和专门类两大类,它们之间存在矛盾冲突,例如《公司法》关于股权转让的规定自相矛盾,造成外商投资者合法取得国有企业股权以及后续再转让具体操作过程存在疑问;根据《中外合资经营企业法》规定,国有企业向外商投资者转让股权后是否享受外商投资企业优惠待遇存在异议。第三部分论述了外资参与国有企业资产重组活动中的七个法律问题,包括产业准入、垄断、超国民待遇、国家经济安全、国有资产流失、国有企业职工权益保护、政府主导弊端,并分别详细分析了外资产业准入的立法现状及不足、外资对我国产业的垄断现状及现有的立法缺陷、外资超国民待遇的表现形式、对我国国家经济安全的影响及现有立法、造成国有资产流失的具体原因、保护购有企业职工权益的立法现状、政府主导吸引外资活动的弊端等具体问题。第四部分针对上述七个问题,提出了系列合理化对策建议。如制定并出台统一的产业政策法解决外资产业准入问题;完善《反不正当竞争法》、《反垄断法》防止外资对我国产业造成垄断;构建国家产业安全体系维护国家经济安全;出台《国有资产法》、完善《国有资产评估管理办法》防止国有资产流失;制定《国有企业改制职工辞退补偿办法》、以合同方式解决国有企业职工安置问题;转变政府职能,发挥市场作用解决政府在招商引资中的弊端。