21世纪以来,美国政府多次派遣军舰进入中国南海岛礁12海里以内的海域宣示“航行自由权利”,并召集盟友、拉拢相关国家在中国南海海域附近进行军事演习、军事巡航;同时在外交上通过掌握话语权影响中国形象。美国的这些举动是其在全球实施“航行自由计划”的重要部分,以遏制不利于美国的“过度海洋主张”。那么,什么是美国的“航行自由计划”?为什么在南海针对中国实施?产生了哪些影响?中国该如何应对?本文将从四个方面展开论述。第一章探讨美国“航行自由计划”出台的背景及发展历程。它的出台并不是偶然的决策,而是有着不断发展的历史渊源和维护自身利益的现实需要这两方面深刻的背景。为了防止《联合国海洋法公约》一旦实施有可能对美国产生不利影响,卡特政府出台了“航行自由计划”,以此反对其他国家“过度的海洋主张”,保护美国的航行利益。“航行自由计划”是美国海洋政策的重要组成部分,得到了自此之后历届政府的继承,并不断被补充和拓展,也在配合着美国全球战略的发展。而对于海洋主张是否“过度”的判断,一向基于美国自己的标准,为其称霸全球服务。第二章分析美国在南海实施“航行自由计划”的动因及方式。主要原因有三:其一,亚太战略的总体需要;其二,遏制其所认定的中国“过度的海洋主张”;其三,维护其国家的经济、军事利益。南海主权争端问题产生之初,美国政府采取了中立和不介入的立场,主要是服务于当时美国遏制苏联的大战略;而当中国迅速崛起,美国认为其在亚太地区乃至全球的霸权地位受到了挑战,因此,在南海实施“航行自由计划”可以加强在南海的军事存在,遏制中国崛起。奥巴马政府、特朗普政府相继在南海通过运用话语权与采取军事行动相结合的方式,不断密集性地实施“航行自由计划”。第三章分析美国在南海实施“航行自由计划”的影响。美国军舰多次在南海进行军事宣示、抵近侦察、军事巡航与演习,增加了中美海上冲突的可能性,也不利于中国的国防安全与和平发展;在很大程度上影响了中国与经济发展密切相关的对外贸易与能源保障。与此同时,由于美国在实施过程中对其他国家的拉拢与带动,使得他国成为实施计划的支持者与参与者,或者至少加强了对所谓“南海航行自由问题”的关注,干扰了南海地区所需要的稳定平静的海洋秩序。第四章提出中国对策建议。由于美国“航行自由计划”是为其国家总体战略服务,因而中国在制定对策时,也应从国家总体战略的角度出发,把握大局,立足长远。首先,为了维护南海海上秩序,使各国活动有法可依,中国要积极推进法律建设。对外,积极主动推进国际海洋法细化;对内,加强完善中国海洋法体系。第二,应拓宽传播渠道,提升国际话语权。中国应发挥媒体作用,并积极鼓励非政府组织的公共外交传播形式。第三,中国应努力化被动为主动,构建有利的国际社会环境。不仅要赢得共识,与南海周边国家构建互信、加强合作,还应在世界范围内倡导“海洋命运共同体”,同时做到管控冲突,加强海上合作。第四,提高综合国力。中国要不断扩充海军实力,保障海上安全与稳定;而唤起公民的海洋意识,加强海洋人才建设,更是提高海洋力量乃至综合国力的必要保障。