自2010年海南建设国际旅游岛来,海南稳步推进全省志愿服务常态化建设,越来越多的市民和游客参与到志愿服务活动中,“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神在海南蔚然成风,其中志愿者旅游逐渐成为一种志愿服务活动的新形式,成为海南旅游业中一道靓丽风景线。尤其在当下海南建设中国特色自由贸易试验区(港)的背景下,志愿者旅游更是具有极好的发展空间。本文以文献分析为基础,探讨志愿者旅游所包含的理论来源和深刻内涵,以实地调查为依托,通过前往美国、海南省各市县地区以及国内其他省份进行实地的调查研究,形成横纵坐标轴上的对比,即海南省与美国之间志愿者旅游的纵向差异,海南省与国内其他省份的纵向差异以及海南省各省市县地区的横向差异。本文认为,在诸多影响因素中,政策的制约作用最为明显。基于此,本文通过探究海南志愿者旅游的发展现状和困境,发现海南志愿者旅游在发展过程中受到基础性政策、保障性政策和监督性政策不健全的制约。由此提出海南志愿者旅游的政策创新性建议,在基础性政策上,要注重与志愿者旅游相配套的法律条例,注重海南省政府地方立法权的使用;在保障性政策上,要侧重于政府职能的有效发挥,实现由传统的管理模式向现代治理转变;在监督性政策上,要注重志愿者组织的作用发挥,发挥其作为第三方力量参与社会治理的有效作用。