文化是民族血脉和灵魂。当今世界国家之间综合国力竞争的一个显著特点是文化的地位和作用更加凸显，越来越多的国家把提高文化软实力作为发展战略的重要内容，而城市文化作为文化的重要组成部分，理所应当成为社会发展研究的重点。文化建设在中国特色社会主义建设事业中具有重要的战略地位。党的十七大从中国特色社会主义建设总体布局的高度，提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。当前，上海正迈入城市全面转型的发展新阶段，文化在经济社会发展中的地位和作用得到极大的凸显和提升。宝山文化建设是上海城市文化建设的重要组成部分，面对上海建设全球城市和国际文化大都市的历史性契机，加强文化发展对策研究，科学确定新时期宝山文化发展的总体目标和基本思路，这对于进一步推动宝山文化和经济、政治、社会的协调发展，建成宝山现代化滨江新区有着重要的理论和现实意义。本文以公共管理的基本理论作为文化发展对策研究的基础，运用公共经济学、人力资源开发、社会研究、公共政策研究以及政府绩效评估等公共管理领域的相关理论和知识，遵照中国特色社会主义文化发展的基本规律，以宝山区域内的文化建设为特定的指向，以文化设施和文化环境建设，公共图书馆和文物博物事业，文化产业发展和文化市场管理，文化供给及需求趋势、文化人才培养，对外文化交流以及相关文化事业为主要研究对象，研究其在宝山现代化滨江新区建设过程中的基本情况和基本规律，并提出政府管理部门在城市公共文化管理和推动文化发展方面的对策思路，为加快宝山文化发展提供决策参考。全文包括绪论和正文（共分五章）组成。第一章绪论部分主要阐明了论文研究的主要目的和意义，分析了国内外的文化发展研究现状，论述了论文的主要研究思路与研究方法。第二章主要分析了宝山区文化发展的历史与现实情况，从宝山区域概况、历史沿革、经济发展和社会建设、历史文化底蕴等几个方面简要阐述了宝山文化发展的基本背景和环境，并以当前的文化发展现状为重点，以客观数据和调查为基础，对宝山区域的文化环境、文化事业和文化产业发展的总体状况进行了分析，为之后的趋势分析、目标定位和对策思路提供依据。第三章主要分析研究宝山区文化需求的发展趋势，分析文化供给的资源优势，并对存在的问题进行分析。宝山现代化滨江新区的发展要以现代化文化的发展为先导，这是总的发展趋势。社会经济的发展，生存环境的优化，精神文化的发达，是宝山滨江新区建设系统的三个有机组成部分；宝山滨江新区建设既对文化发展提供了发展空间，也对文化的建设提出了强烈的呼唤，决定了文化需求地位将大大上升，文化将成为宝山城市建设的重要组成部分和标志。第四章在上述分析的基础上，根据宝山区文化发展的目标定位提出了相应的对策思路，提出了宝山文化发展的目标定位。从空间体系和时间体系二个角度对目标实现的方式进行了阐述，并从实践基础和保障措施二个方面分析了目标实现的可能性。分析了宝山文化发展的重点突破方向和可以依托的优势资源力量，提出了有待开发的重点文化工程和宝山文化发展期待实现的进步。对策思路注重理论与实践的结合，为政府加强公共文化管理和推动文化发展提供决策参考。