农村最低生活保障制度是农民社会保障体系中最后一道安全网,当农民及其家庭在遇到疾病、灾难、失业、丧失劳动能力、年老等各种情况而出现不能维持最基本的生活时,它能保证这些人群不会失去最基本的生活保障,对于保障农村居民的生活水平和质量、帮助贫困人口实现脱贫都有一定的积极作用。国内外都有一些关于农村低保制度的研究成果。农村最低生活保障制度自建立以来在维护社会安定、缩小贫富差距、实现社会公平正义、促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。农村低保制度具有保障对象、保障标准和保障主体的特定性。淮南市是安徽省区域中心城市、重要的工业城市,中国新型能源基地,2005年在安徽省率先建立了农村低保制度,制度自建立以来不断发展完善,运行良好。本文运用数据分析了淮南市农村低保的现状,从中可以看出淮南市农村低保保障标准不断提高,保障覆盖面总体上升,资金投入力度不断加大,取得了显著的社会效益,赢得了广大农村群众的一致欢迎和认可。但是,在农村低保制度的政策设计层面与政策实施层面也存在一些问题。在政策设计层面,存在支出型贫困人群未被纳入低保、制度本身易造成贫困陷阱、城乡低保标准不统一等问题。在政策实施层面存在采取简单分档的办法确定救助标准、公示制度流于形式、审批办理时间冗长等问题。这些问题,有的是各地农村低保的共性问题,也有淮南市农村低保中表现较突出的问题。通过对以上问题进行深入的原因分析,发现既有政策本身的目标定位问题,也有经济社会制度、财政压力等客观原因,更有利益驱使、经办人员素质参差不齐等其他因素。据此,本人提出将农村支出型贫困人群纳入农村低保、改革补差型救助模式、统筹城乡低保、完善农村居民家庭收入核算方法、严格落实公示制度、限时办结制度等对策,以提高目前淮南市农村低保制度的运行效率,也为其他地区农村低保制度的发展完善提供一些借鉴。