2004年中共中央、国务院颁布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》以来,国家从关系到农民生产生活、农村和谐稳定和农业持续发展等方面相继出台了一系列的惠农政策,这些惠农政策的实施在一定程度上顺从了民意、安定了民心、稳固了民生。在惠农政策不断出台和调整的新时期,加强对惠农政策实施中存在的问题研究是非常重要和有必要的。本文是作者基于对惠农政策为农民生产生活带来的变化的深切体会之上,发现和分析政策实施过程中存在的问题。在对当前我国惠农政策研究的过程中,笔者从惠农政策的主体、客体和政策环境,以及它们之间的互动等角度来分析惠农政策实施过程中的具体问题,分析问题的原因,而后提出完善惠农政策的措施和建议。所选择研究角度具有一定的可行性,提出的建议能够进一步提高惠农政策的执行效力,使农民得到真正的实惠。本文以当前我国国情和农业发展面临的机遇和挑战,以及国家制定的集中指导农村发展的几个中央1号文件为选题背景,针对部分惠农政策进行了历史回顾,并在此基础上总结出当前我国惠农政策的目标、指导原则、内容和实施意义。笔者通过对一些反映惠农政策成效数据的搜集和整理,总结出我国近年来实施惠农政策的一些成绩；从惠农政策系统运行过程中政策构成因素的互动关系入手,发现和剖析惠农政策实施中的问题及其原因。最后,在前文的基础上有针对性地提出解决问题的建议对策：一是提高农民参与政策制定的积极性；二是提高惠农政策制定的科学性；三是巩固惠农政策执行的物质基础；四是加强惠农政策执行机制建设；五是健全惠农政策监督机制；六是提高政策执行者和目标群体的整体素质；七是健全惠农政策信息反馈机制。