行政处罚听证制度中相对人权利保障研究

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自1996年10月生效的《中华人民共和国行政处罚法》首次确立关于行政处罚的听证制度以来,有关切实保障相对人权利方面的制度实践和理论研究成果不断涌现。随着全面依法治国的不断推进,权利意识不断增强,听证制度中的相对人权利保护也成了法治行政的重要课题。如今,相对人权利保护扩展成为了本次《行政处罚修正草案》(以下简称为修正草案)中的一项重要内容。本文旨在丰富、完善我国行政处罚听证制度相对人权利保障。相对人在与行政主体的对话过程中,不仅是被管理者,更是监督行政权力的监督者,因此相对人权利的保护既贯彻了宪法所赋予的权利,又能打造依法行政的机关形象,有利于行政管理效力的提高。本文主要通过规范分析法和实证分析法,对行政处罚听证相关法律法规、规章进行梳理分析,对行政机关的听证处罚过程以及相关司法案例进行分析,指出我国行政处罚领域中听证制度存在的问题,在此基础上结合域外考察,总结出我国行政处罚听证程序可以参考的地方,本文认为现存在的问题不仅仅是制度建设方面的缺失,更是因为“听证程序”作为舶来品,其在本土化过程中需要时间积淀。有序创造制度成长土壤,不仅需要对听证程序的性质和功能进行准确定位,根本上转变看法,更应在立法层面上做体系整合的工作,将程序正当原则注入听证事前、事中、事后的阶段,使得行政权的行使具备更多的可接受性,同时完善救济、监督与责任追究机制。最后再配合立法、行政与司法三方协调才能治本。
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