【摘要】本文的研究内容是国有企业投资人制度。中国是社会主义公有制国家，国有经济是公有制经济的重要组成部分。改革开放以来，国有企业的改制问题，一直是国家经济体制改革的工作重点。从法学的角度来分析，改制完成后的公司制国有企业中很多基本的法律关系仍然没有理清。民事权利和行政权力相互糅杂，是导致现在国有企业一系列问题的主要原因。我们应该摒弃旧有的封建思想和苏联法学的错误认识，真正从客观的角度出发，还原国有企业中法律关系的真实情况。文章主体分为三个部分：第一部分主要是提出问题。近年来中国的经济飞速发展，人民的生活已经发生了翻天覆地的变化。国有企业作为市场经济大潮中的主力军之一，已经做出了巨大的变革，形成了多元化的经营模式，改变了股权结构，貌似一番生机勃勃的景象。实际上股份制改革并没有改掉国有企业的根本问题，仍然存在法律关系不明，政府角色不明，投资人权利不明，民事责任承担不明等问题。第二部分主要是分析问题的症结。中国的国有企业是伴随着行政力量的支持而产生的，其蓬勃的发展离不开行政权利的支持，但是权力是一把双刃剑，私法保护失效导致国有企业发展止步不前，国有资产得不到优化配置等也是因为行政权力的干扰。第二部分通过梳理中国国有企业发展过程中法律地位的变化，理清了企业和国家之间的具体关系，在这一过程中出资人与国有企业之间混乱的法律关系也显现出来。由分析可知，国有企业主要面临两个层面的问题，第一是政府层面的问题，第二是公司层面的问题。第三部分主要是解决问题。针对目前国有企业出资人所存在的主要问题，从法律与实践相结合的角度提出解决问题的方案。从政府层面来看，一定要确定政府的投资人地位，明确“政府投资”的法律概念，使国资委成为一个真正的投资人，仅仅作为一个投资人对国有企业履行出资责任，享有股权；从公司层面来看，国有企业作为一个独立的公司法人应该按照《公司法》的规定来经营，投资人作为股东的股东权利应该得到有效行使。本文最终的落脚点是要建立国有企业投资人制度，彻底解决目前国有企业政企不分，法律关系混乱的现状，让国有企业真正成为市场经济中独立的公司法人。