民办学校的风险处置问题探讨

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本文通过分析近年一些民办学校因倒闭而损害学生、教师等相关利益者的案例,揭示出不同种类的民办学校风险及其社会危害性。不仅中国,包括日本、韩国等与中国文化和地缘临近的国家在民办教育发展的道路上都碰到类似的风险问题。民办学校风险是阻碍中国民办教育发展的重要因素。国家教育管理部门有必要对此予以重视,发挥政府职能,化解相关风险。虽然,由于理论界认识的不统一,国家对于民办学校投资收益分配和学校清算终止后剩余财产索取权的问题尚无明确立法意见,这对民办风险处置的制度化建设和实践带来了一定的影响。但是,笔者认为,在社会主义市场经济建设初级阶段,我们应当根据当前的国情,具体问题具体分析,在符合宪法规定的范围内,前瞻性的关注和处置民办学校办学风险,解决民办学校发展的矛盾。处置民办学校风险,笔者提出了民办学校剩余索取权二元分配体系的理论标准,在确认民办学校公益性和保障相关利益者权益的基础上,给予投资者合理的劳动合同收入作为投资回报;在学校清算时,给予投资者一定程度的剩余投资索回权。在这样的理论标准指导下,借鉴企业运作的手段,采取重组、托管等手段挽救濒临倒闭的民办学校,使其恢复办学能力,保障办学持续性,从根本上保障学生、教师等社会公众利益。重组、托管、清算终止等民办学校风险处置手段虽然来源于企业范畴,但是其仅仅是一些维护公共利益的市场方法和公共管理方法的结合,并不因此就改变民办学校的公益性质。根据民办学校的特点,立法明确风险处置手段的种类和程序,有利于指导相关工作的开展和相关法律关系的保护。
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