德国问题与冷战历史密切纠缠在一起,既是冷战爆发的诱因,又是冷战发展的结果,美国政府对联邦德国的政策是与美国的冷战战略息息相关的。从哈尔斯坦主义到新东方政策的演变是联邦德国经历的最为重要的历史变化之一,这种演变的背后是整个国际形势和冷战潮流的变化。因此,研究这一演变过程中美国的政策,有助于我们更深刻的理解美国对欧洲的政策、对苏东集团的政策乃至美国的冷战战略。　　 本文第一章论述了联邦德国哈尔斯坦主义的出台及其困境。哈尔斯坦主义是伴随联邦德国建立而来的东方政策,美国的支持是其出台的最重要因为,也是其陷入困境的罪魁祸首。第二次世界大战之后,为了利用联邦德国的力量对抗苏联,美国政府改变了肢解德国和打压德国的政策,转而扶植联邦德国,这直接导致联邦德国的建立和重新武装。阿登纳政府奉行哈尔斯坦主义,拒绝承认德国分裂的现状。这一诉求最初得到艾森豪威尔政府的支持。但随着欧洲局势的稳定,美国政府开始倾向于承认德国分裂现状,哈尔斯坦主义逐步陷入困境。　　 本文第二章论述了柏林墙建立前后美国的政策及美国搁置德国统一问题。柏林墙的建立标志着哈尔斯坦主义完全陷入困境,美国政府随后搁置德国统一问题更是使美德关系陷入低谷。在第二次柏林危机中美国承认德国分裂现状的政策已经非常明显,这在柏林墙树立过程中集中体现出来,肯尼迪和约翰逊政府还拒绝就德国统一问题进行谈判,导致德国问题的完全搁置。美国的政策损害了美德关系,如何在缓和大背景下重塑美德关系成为美国政府面临的挑战。　　 本文第三章论述了美国外交战略的变化和“搭桥”政策的出台。进入20世纪60年代,随着国际形势的变化,美国外交战略发生了巨大变化,为了在新形势下重塑美德关系,美国政府出台“搭桥”政策,主要内容是引导联邦德国改善与苏联和东欧国家的关系,尤其希望联邦德国能发挥经济方面的优势。该政策有三个目的:修复美德关系；促使联邦德国改善与苏东集团的关系,从而为美苏缓和服务；维护美国在缓和进程中的领导地位。“搭桥”政策的实质是美国和平演变战略的延伸。　　 第四章论述了联邦德国新东方政策的出台及其影响。“搭桥”政策促进了新东方政策的出台,但新东方政策意味着联邦德国出对美国更强烈的独立性。在艾哈德政府和大联合政府时期,联邦德国开始尝试改善与苏东集团的关系。勃兰特上台之后,新东方政策全面展开。新东方政策从本质上是为了以西统东,实现德国统一,在这一点上与哈尔斯坦主义没有本质区别,但在美苏缓和大背景下,该政策为联邦德国的外交打开了新的局面,对德国的重新统一也起到了积极的促进作用。　　 经过分析,本文得出结论:联邦德国及其对统一问题的政策是美国与苏联冷战的重要手段,为此美国费尽心机地重新武装联邦德国,并支持联邦德国的哈尔斯坦主义,但随着欧洲现状的固定和美苏在欧洲寻求缓和,美国不再对德国统一问题有兴趣,柏林墙就是标志。为了继续在缓和基础上修复受损的美德关系,美国政府出台“搭桥”政策,向联邦德国表明只有接受现状,改善东西方关系才有可能实现统一。“搭桥”政策在一定程度上促使了新东方政策的实践,新东方政策的主要内容与“搭桥”政策一致。新东方政策的全面展开,为德国统一创造了条件。　　 新东方政策并不意味着联邦德国放弃了国家统一这一目标。与哈尔斯坦主义一样,新东方政策主张以民主德国加入联邦德国的方式实现统一,只不过一个主张用对抗的手段,另一个主张用缓和的手段。从这个意义上来说,哈尔斯坦主义和新东方政策都是美国冷战战略的衍生物,哈尔斯坦主义是遏制战略的附属品,而新东方政策则是缓和战略的另一种表述。