随着改革开放的深入推进和经济全球化步伐加快,一方面,社会主义市场经济取得了持续健康稳定的发展,非公有制经济也取得了前所未有的发展和进步；另一方面,政府职能转变进程加快,“服务型政府”成为政府部门的转型方向和发展目标。基于这两方面,作为政府联系非公有制经济的桥梁和纽带的工商联面临着巨大的机遇和挑战。在当前社会环境下和工商联与政府关系下,工商联如何突破发展困境,展现自身优势,充分发挥统战性、经济性和民间性,更好地服务经济和社会发展是当前面临的又一重大课题,具有较强的理论意义和实践意义。本文以绵阳市工商联为研究对象,运用文献研究法、对比分析法、实地调查法等研究方法,着重分析了工商联与政府的关系和绵阳市工商联存在的问题及其原因,参照了国内外工商联的先进做法,提出了绵阳市工商联转型发展的路径,从多个角度提出了绵阳市工商联转型发展的对策措施。通过研究发现,当前绵阳市工商联主要存在以下问题：行政化色彩较强、自身建设能力不足、服务能力较弱、功能发挥不充分。产生这些问题的原因主要来自三个方面：政府方面：对工商联重视程度低、政府对工商联的态度不明确、政府职能转移不到位、政府对工商联的强控制、相关法律法规不完善；工商联自身方面：思想认识不到位、职能定位不清晰、专业人才缺失、内部监管体系不健；社会方面：公民意识不强、社会对工商联的认识不足、非公有制企业缺乏与工商联的交流。针对绵阳市工商联存在的主要问题及原因,本文提出了绵阳市转型发展的措施。首先工商联应加强自身建设：明确功能定位,发挥优势资源、改善工作作风,强化服务意识、加强素质建设,提高服务能力。其次,政府要加快职能转变：改进对工商联的管理模式、加强法律法规建设、下放行业组织的管理职能。再次,工商联与政府实现合作治理：工商联承接政府部分职能、政府建立与工商联良好的协作关系、建立健全政府与工商联的联动机制。本文提出的绵阳市工商联转型发展对策有利于理顺政府与工商联的关系,有利于工商联更好地发挥作用,对于绵阳市工商联的转型发展具有一定的参考价值。