“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这是古人对于居住的一种美好设想。住房需求是人类生存和发展的基本需求之一，人人享有住房权。我国住房制度改革下形成的住房政策具有明显的阶段性，不同时期推出的各种保障性住房形式具有特定的历史背景和政策指向，形成了目前多种形式并存的保障性住房供给体系。然而体系在运行过程中出现了各种突出问题，如分配结果不公、应保未保等，许多中低收入者的住房需求并没有在保障性住房中得到实现，居住条件依然没有得到改善。十八届三中全会中提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系”；住房建设部等三部门已下发通知2014年将廉租住房和公租住房并轨运行，整合完善我国的保障性住房供给体系显得更加紧迫。论文在梳理了我国现行住房保障制度整个形成过程中，保障性住房供给体系逐步产生，并伴随着保障房类型复杂、缺乏顶层制度设计等缺陷问题的基础上，从住房的社会属性、经济属性和保障性住房的社会保障性基本点出发，探讨政府供给保障性住房与中低收入者基本住房需求实现之间的关系。分析不同学科公平与效率概念，提出住房保障领域公平和效率的含义及之间的关系，参考国外发达国家美国和较先进的发展中国家新加坡的公共住房建设经验，及我国重庆市以公共租赁住房为主的保障性住房供给体系建设经验，整合我国的保障性住房供给体系。得出以下结论：（1）政府供给保障性住房是要满足中低收入者的基本住房需求，保障性住房体系建设以实现中低收入者基本住房需求为目标。（2）保障性住房的特殊性和每一个公民享有住房权决定了保障性住房供给以公平优先，提出保障性住房供给体系建设以公平优先，效率促进公平理念，建设我国新的保障性住房供给模式，实现中低收入者住房保障的权利公平、机会公平、分配公平及规则公平。（3）在尊重中低收入者的住房权前提下，实现建设新型的保障性住房供给体系的顶层设计，即租赁和出售两种形式的保障性住房供给体系顶层设计。