2004年1月,布什政府提出了一个新的对外援助计划---千年挑战帐户项目,并由千年挑战公司负责管理,以此作为对抗全球贫困和国际恐怖主义的工具。作为美国最为重要的对外援助改革举措之一,千年挑战公司旨在向那些“致力于公正统治、投资其公民和鼓励经济自由”的国家提供援助。本文通过梳理千年挑战公司的发展、创新及它在非洲的援助情况,借鉴史密斯理论分析其反恐的成效及真实动机,同时运用双重差分方法分析其对非洲受援国的减贫效果,探讨该机构对非洲整体的援助情况、动机与效果。论文主体部分共四章。第一章对千年挑战公司进行了概述。除了介绍千年挑战账户的起源和背景之外,本章还通过对受援国进行统计分析来深入研究该项目对国家和地区选择过程。这可以解释为什么千年挑战公司与国务院和美国国际开发署（USAID）有所不同并与之分离,并且可以清楚地看出其局限性。第二章依据统计数据,探析美国在非洲的利益以及千年挑战公司的援助资金分配。布什总统在创建千年挑战账户时,宣称该项目将保持政治中立,旨在向最贫穷和最需要帮助的国家提供援助,并以减少贫困和打击恐怖主义为目标。虽然大部分资金都流向了非洲,但最贫穷的国家却不包括在内,这表明美国政府可能对千年挑战账户有其他意图。同时,有大量证据表明,政府已将千年挑战公司资金用来实现其外交目标。以塞内加尔和坦桑尼亚为案例研究,可以发现美国政府已将其作为更广泛的对外援助战略的一部分。第三章探讨千年挑战账户建立与反恐之间的联系。首先对千年挑战公司反恐战略的有效性进行了评估。作为美国外援历史上的一项创新,该项目远未达到最初设想的结果,并且在全球反恐战争中的作用也有待商榷。千年挑战公司的实施情况突显了其外援转型、地缘政治以及促进民主的战略意图。第四章论述千年挑战公司在非洲的减贫效果,并从三个不同的角度分析:减贫与腐败指标之间的关系、基础设施建设成效以及受援国的经济增长。千年挑战公司在控制国家腐败方面取得了一些成果,同时也必须看到其反腐败规则设置的不合理性。另外,千年挑战账户重点对受援国的基础设施项目进行了投资与合作,其效果可以用“产出”、“成果”和“影响”来衡量,尽管它的“产出”和“成果”值得称赞,但没有明显的证据表明其给受援国带来重大的减贫影响。进一步,采用双重差分模型对受援国GDP增长情况分析后发现,在整个非洲,千年挑战账户的脱贫效果并未体现。本文通过对千年挑战账户的发展和现状的梳理,认为其对非洲存在战略意图。并且,从美国在非洲的利益和千年挑战公司的实际援助情况看,美国政府已将其作为更广泛的对外援助战略的一部分。经过对其反恐和减贫效果的评估,认为该项目远没有达到预期效果。千年挑战公司创建的初衷是淡化国家战略色彩,但最后仍没能逃出国家战略和政治化的窠臼。