中国转型期国有企业职业福利研究

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职业福利(occupation welfare),或称为单位福利,主要是基于职业关系,由用人单位向其内部成员提供的福利,既是单位薪酬制度的重要组成部分,也是社会保障制度的重要补充。职业福利是工业化的产物。它最初只是作为一种“小额优惠”的形式出现,在企业薪酬中只占很少一部分比例。二次大战后,职业福利在工业化国家得到迅猛发展,成为企业薪酬制度的重要组成部分,在企业人力资源管理中发挥了越来越大的作用。尤其是在“福利国家”的危机出现之后,职业福利的社会功用更是引起了越来越多专家学者们的关注。与此同时,西方国家政府也开始通过财政政策鼓励并规范职业福利的实施。  我国国有企业的职业福利是根据1951年《中华人民共和国劳动保险条例》和相关政策法规逐步建立起来的。计划经济时代,国有企业职业福利对于保障职工的基本生活、维护社会稳定,发挥了积极的作用。“文化大革命”期间,职业福利遭到严重破坏,劳动保险蜕变成“企业保险”,形成了世界上特有的“企业办社会”的现象,职业福利也在实践中异化成我国社会福利的主体。  改革开放以后,随着我国经济社会的转型,尤其是1986年社会保障制度改革以来,国有企业的职业福利进入了一个新的发展阶段,职业福利服务于企业发展战略的本来面目逐步得到恢复,职业福利未来发展的方向也已基本清晰。但是,由于我国经济社会转型所具有的长期性、复杂性、不平等性、不规范性等因素的影响,尽管经过20多年的改革,国有企业的职业福利仍然带有浓厚的计划经济时代的印痕。因此,转型期我国国有企业职业福利改革的任务仍然相当艰巨,迫切需要学术界对此进行深入细致的研究,以便为国有企业职业福利的未来发展提供一些有参考价值的政策建议。但是,进入转型期以来,我国对于国有企业职业福利的研究非常滞后,与建立新型国有企业职业福利的紧迫性之间的矛盾日益突出。主要表现在:一是相关的研究大多是分割式的研究,缺乏宏观系统性,很少有人从整体上进行系统的研究;二是对于具体的制度设计研究太多,而对理论、理念的研究偏少;三是从研究的视角来看,主要是从企业人力资源管理的微观角度进行研究的偏多,而从社会保障的宏观角度进行研究的极少。因此,本论文认为,加强对转型期国有企业职业福利的研究不但具有很强的现实意义,而且具有很强的理论意义。  基于国内学术界的研究现状,为了全面客观地展现我国国有企业职业福利的演变,从中发现其深刻的变化规律,并能预期它的未来发展,本论文主要从社会保障的宏观研究视角,对我国转型期国有企业的职业福利进行较为全面系统的研究,重点回答以下六个方面的问题:  1.职业福利的定性,以及我国国有企业职业福利的制度定位。职业福利的定性对于职业福利的发展至关重要。职业福利属于企业的内部事务,是企业人力资源管理的重要组成部分。因此,职业福利的本性只能是服从于企业自身的发展战略,为企业自身的发展服务。  在工业社会,职业福利是社会福利的补充形式,而在我国职业福利成了福利体系的主体,严重影响了职业福利的发展。因此,本论文认为,在我国必须尽快恢复职业福利的本来面目,即职业福利只能作为社会福利的补充,同时在企业薪酬制度中只能作为工资的补充。  2.国有企业职业福利的演进与异化。我国国有企业的职业福利从20世纪50年代初期创建以来,大体经历了两个大的发展阶段:第一个阶段是转型前的职业福利(1950-1985年)。这一阶段主要是指计划经济时代国有企业职工福利的建立与发展。第二个阶段是转型期以来的职业福利(1986-至今)。这一阶段是我国国有企业职业福利由传统的福利制度向新型福利制度变革的时期,其中每一个阶段,职业福利的法定依据、制度架构、主要特点、经费来源等都不尽相同。  计划经济时代,由于我国社会福利不发达,职业福利成为我国福利体系的主体,并在长期的实践中走向了异化,主要表现在:性质异化、地位异化、功能异化、影响异化、资源异化以及范围异化等六个方面。  3.转型期国有企业职业福利遭遇的挑战。本论文主要从国有企业改革、社会保障制度改革以及经济全球化三个方面阐述了我国转型期国有企业职业福利遭遇的挑战。首先,从国有企业改革来看,由于企业组织基础、企业与国家的分配关系、劳动用工制度、企业经营状况等发生了明显变化,职业福利遭遇了前所未有的挑战,不同企业之间的福利差距非常明显,社会公平性持续弱化,损害了国有企业之间劳动者在职业福利权益方面的公正性,等等。其次,从社会保障制度改革来看,职业福利遭遇的最大挑战就是一部分具有社会职能的福利要逐步从企业中剥离出去,转化为社会化的福利。同时,由于现阶段社会保障制度改革的不完善,保障水平较低,迫切需要加强职业福利建设,提高福利的保障水平,等等。再次,从经济全球化来看,高福利挑战低福利、风险性挑战稳定性、法制性挑战政策性等均是经济全球化带来的挑战。  4.转型期国有企业职业福利的现状与分析。本论文主要从我国转型期国有企业职业福利的基本线索出发,对转型期国有企业职业福利的制度结构、福利水平、经费来源等进行了系统总结。在此基础上,本论文分析了转型期国有企业职业福利的主要特点,对转型期国有垄断企业与国有非垄断企业,以及国有企业与机关事业单位的职业福利进行了比较,并对转型期国有企业职业福利改革的实践效果进行了评估。本论文认为,转型期国有企业职业福利的制度架构主要由法定福利和企业自办的福利两部分组成;不同类型国有企业之间,以及国有企业与机关事业单位之间的福利差距过大,有悖于社会公平;转型期国有企业职业福利改革取得了一定成就,但是问题仍然很多;社会福利社会化,职业福利单位化、市场化、制度化成为转型期国有企业职业福利改革的基本取向。  5.转型期国有企业职业福利的特殊现象。本论文主要对转型期国有企业职业福利中两个极端的现象进行了论述:一是国有垄断企业的福利过度问题;二是离退休人员的福利损失问题。本论文认为,“福利腐败”的提法值得商榷,“福利腐败”实际上属于福利保障过度,而福利损失属于福利保障不足。因此,对于不同性质的福利应采取不同的解决办法,对于福利过度应该削减其福利,而对于福利损失应该增加其福利补偿。  6.国有企业职业福利的未来发展。本论文主要对国有企业职业福利未来发展的理论基础、时代背景、发展战略思路等进行了分析,在此基础上提出了促进国有企业职业福利未来发展的政策建议。本论文认为,促进国有企业职业福利的发展,可以采取大力推进国有企业改革,不断提高国有企业的竞争能力;深化国有企业收入分配制度改革,理顺工资与福利的关系;大力发展社区福利,加快国有企业职业福利社会化的步伐;加大国有企业职业福利货币化改革的力度;加快社会福利制度的建设,促进职业福利与社会福利的良性互动;加快国有企业职业福利的法制建设,促进国有企业职业福利的发展等措施。  通过上述研究,本论文得出了如下一些基本结论:一是国有企业职业福利的主体地位没有从根本上得到动摇,在今后一个相当长的时期内,仍然会继续保持这种主体地位;二是国有企业职业福利的不断发展,为促进社会保障制度改革发挥了积极的作用,但尚有待于加强;三是国有企业具有社会职能的职业福利的社会化趋势已经十分明朗,社会化的步伐将会进一步加大;四是国有垄断企业的职业福利水平偏高,已经引起了全社会的广泛关注与不满;五是转型期国有企业的职业福利改革是一种典型的“非帕累托改进”;六是从国有企业职业福利的演变来看,其发展的轨迹是从计划经济时代统一的福利,走向转型期分化的福利,但最终必将继续走向统一的福利;七是随着我国社会福利水平的不断提高,职业福利将作为社会福利的一种补充形式而存在;八是要正确处理好“企业办社会”与企业承担社会责任的关系,对职业福利进行合理的定位;九是对福利的追求是人类永恒的主题,中国最终要走向福利社会是不以人的意志为转移的。  笔者认为,本论文的特点主要体现在以下五个方面:一是宏观系统性。本论文是对转型期国有企业职业福利演变的全方位研究。据了解,目前在国内还没有一本这方面的专著,也没有一本这方面的博士论文。因此,本论文的研究具有一定的开拓性。二是社会保障视角。与目前国内学术界主要从企业人力资源管理的微观层面来论述职业福利不同,本论文主要从社会保障的宏观角度来论述职业福利,全文紧紧围绕职业福利与社会保障的关系展开论述。三是社会实践性。本论文是笔者在实际工作基础上的理论总结,而不是纯粹的、空泛的学术之谈,具有较强的现实性。四是厘定了新的理论基础。本论文认为,转型期国有企业职业福利的理论基础应该包括激励理论、社会责任理论、人力资本理论等。五是提出了自己的思考。本论文对国有企业职业福利的未来发展提出自己的一些思考。例如,发展的理念、制度的定位、基本的架构、发展的趋势以及政策建议等。
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