近年来由于经济的发展,非政府投资也逐渐在城市公共空间建设中承担起了更多的角色。为促进公共资源的合理利用、维护公民权益,国家出台了公共资源有偿使用的相关条例。包括户外广告经营权在内的城市公共资源被纳入有偿使用范围,统一公开招标、拍卖。然而户外广告出台的有偿使用条例受到较大争议,原因在于许多户外广告附属的构筑物产权归私人所有,政府对其收费的行为被冠以与民争利的嫌疑。那么,政府对私人阵地户外广告收费是否具有其合理性?同样的问题也暴露在城市街道空间资源有偿使用中。城市街道空间存在部分产权归私人所有的空间,这部分空间政府是否有权对其有偿使用?面对不同产权的城市街道空间资源,政府应如何进行有偿使用管理?针对以上问题,本文以城市街道空间作为研究对象,以户外广告为例,从公私权划分角度探讨户外广告以及城市街道空间资源有偿使用思路。首先,对国内外城市公共空间以及街道空间资源有偿使用现状进行分析,并指出城市街道空间资源有偿使用具有活化城市街道空间、利于街道长效管理机制构建、缓解政府财务困难的积极意义。其次,收集国内大陆32个城市以及美国、英国、日本、香港的户外广告管理条例并从城乡规划、法学、经济学视角对私人阵地户外广告有偿使用的合理性进行分析。得出政府对私人阵地下的户外广告收费具有其合理性,但同时应与私人业主共享收益,并合理利用资源和收益的观点。第三,提出户外广告有偿使用的思路。根据户外广告阵地与户外广告类别的不同,将户外广告划分为公有公用类户外广告、公有私有类户外广告、私有私用类户外广告、私有公用类户外广告,提出不同的户外广告有偿使用思路。第四,基于户外广告有偿思路,提出城市街道空间资源有偿使用思路。认为城市街道空间资源有偿使用首先也需明确有偿使用范围,可将占道要素分为禁止占道要素、公共使用占道要素、私有使用占道要素。其中公共使用占道要素应无偿使用,私有使用占道要素应有偿使用。再依据所占街道空间权属的不同,分为公有公用占道、公有私用占道、私有私用占道、私有公用占道四种类型。并依据不同类型制定不同有偿使用思路:①公有公用占道应无偿使用;②公有私用占道应有偿使用,收益归政府所有,用于周边地区城市建设管理工作。③私有私用占道应在缴纳一定的空间资源占用费后收益归私人所有;④私有公用占道中,政府应给予私人业主一定的补偿或奖励。在此方案基础上,提出退让机制、奖励机制与街道一体化设计及开发管理建议。最后以厦门市海沧区沧林东三路为例,进一步分析探讨街道空间有偿使用方案。