2008年最后结束的中央经济工作会议颇受关注,原因莫过于这次会议确定今年有望推出的全国统一社保,其实这只是社会管理工作的一个缩影,社会管理的每一个举措都关乎民生,是党和国家行使职权工作的重点。当前中国面临的大环境就是经济社会的转型,社会管理何去何从是展开下一步工作的首要问题,非政府组织的发展给社会管理带来了新的要素,也带来了解决问题新的思路。非政府组织以其非营利性、自主性、志愿性特点在社会管理中占有特殊地位,它的加入和发挥作用必然带来社会管理权力的分化,导致社会管理权力结构的重新洗牌。本文就是在这个背景下,通过理论总结和逻辑分析非政府组织在社会管理权力结构的变化发展过程中的地位变化研究,探讨非政府组织对构建适应社会转型需要的三元管理结构的作用。文中首先分析了社会管理权力结构形成的背景及依据的理论和现实基础,指出了建立合理化的社会管理权力结构的意义。以此为基础分析我国非政府组织参与社会管理的历史,总结了当前我国社会管理的现状和问题,分析社会管理权力结构形成的阻力,指出以非政府组织为突破点参与社会管理多元化结构的构建发挥作用,以及如何通过非政府组织自身主体地位的发展和通过为非政府组织提供发展环境促进社会管理权力结构不断合理化的实现。最后通过非政府组织参与辽宁社会管理实践的实例,说明非政府组织与市场、政府在完善辽宁社会管理中如何运作实现目标,重点分析非政府组织在其中的作用,从而强调非政府组织在其中的地位。